北京市園林綠化局關於印發《北京市園林綠化應對氣候變化“十三五”行動計劃》的通知
北京市園林綠化局關於印發《北京市園林綠化應對氣候變化“十三五”行動計劃》的通知
2017-08-15 11:41:14來源：北油煙分離機油煙處理機價格京市園林綠化局瀏覽：評論：0
機關各處室，局屬各單位，各區園林綠化局：
為深入貫徹落實國傢及北京市關於 十三五 應對氣候變化工作的總體部署，進一步加強北京市園林綠化應對氣候變化工作，確保 十三五 目標任務圓滿完成，我局研究制定瞭《北京市園林綠化應對氣候變化 十三五 行動計劃》和《北京市園林綠化應對氣候變化 十三五 行動計劃任務落實分工表》，並經2017年7月7日第17次局(辦)黨組會審議通過。現印發給你們，請結合本單位實際，認真貫徹落實。
北京市園林綠化局
2017年8月1日
前言
我國為全面推進應對氣候變化工作，研究制定瞭《國傢應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，林業作為重點領域被納入其中。習近平同志在巴黎氣候大會向國際社會做出瞭到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米的莊嚴承諾。為落實國傢應對氣候變化目標與承諾，2016年，國傢林業局相繼發佈《林業應對氣候變化 十三五 行動要點》和《林業適應氣候變化行動方案（2016年-2020年）》，提出 增加森林碳匯、減少林業排放、提升林業適應能力、強化科技支撐、加強碳匯計量監測、探索推進林業碳匯交易、增進國際交流與合作 等重點工作領域和任務要求。北京市人民政府印發《北京市 十三五 時期節能降耗及應對氣候變化規劃》，對園林綠化行業提出， 園林綠化系統的碳匯能力大幅提高，極端天氣預測預警和防災減災體系逐步完善，氣候災害應急防范能力有效提升；加強生態建設及管護，增加森林面積和蓄積量，在山區、平原和城市，分類實施山區森林碳匯鞏固提升、38萬畝平原造林管護增匯、城鄉園林綠地建設增匯工程，加快推進濕地恢復建設，擴展城市濕地系統，開展濕地固碳試點，增加濕地儲碳能力；行業單位增加值能耗下降率達到5%；加大京津冀協同的碳匯林建設力度 等任務要求。
在落實習近平總書記兩次視察北京重要講話和中共北京市第十二次黨代會精神，堅持 綠水青山就是金山銀山 發展理念，堅定不移疏解非首都功能，統籌山水林田湖建設，大力建設森林城市、海綿城市，補短板解決大城市病，努力建設國際一流和諧宜居之都的大背景下，全面推進園林綠化應對氣候變化工作，已成為 十三五 時期首都生態文明建設的必由之路。
一、 十二五 工作回顧
（一）提質增效，穩步提升林地綠地碳匯功能
十二五 時期，全市持續推進京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化等國傢級重點生態工程建設，開展平原造林、京冀生態水源保護林建設、森林健康經營、濕地保護與修復、公園綠地建設等多項重點工程，提升瞭林地綠地資源質量與氣候變化的適應性。 十二五 期間，共新增造林面積140萬畝、城市綠地72750畝；截至2015年底，森林覆蓋率達到41.6%、林木綠化率達到59%、城市綠化覆蓋率達到48%、森林資源碳儲量增加178萬噸。全市綠色空間不斷擴大，生態環境顯著改善，林地綠地資源碳匯功能實現穩步提升。
（二）夯實基礎，持續推進技術研究與試驗示范
研究北京地區的碳匯營造林計量監測模型和參數，建立瞭涵蓋2座碳通量監測站、33個山區公頃級樣地和300個平原樣地的監測體系。對百萬畝平原造林、近自然森林經營等重點工程開展碳匯計量監測，為相關政策制定及項目開發提供科學依據；在通州、房山、大興、平谷和延慶等區縣，開展碳匯造林和經營，試驗示范區共計4.5萬畝。加強國際合作，與聯合國開發計劃署（UNDP）和澳門政府合作開發 森林可持續經營碳匯項目 ，在國際上反響強烈，引起瞭聯合國秘書長潘基文的關註。
（三）強化管理，初步構建林業碳匯管理與交易機制
制定發佈瞭《北京市園林綠化工程計量監測暫行管理辦法》、《北京地區森林增匯經營技術指南》、《林業碳匯計量監測技術規程》（DB11/T953-2013）、《林業碳匯項目審定與核證技術規范》（DB11/T1089-2014）、《平原造林項目碳匯核算技術規程》（DB11/T1214-2015）等地方標準和行業規范性文件；與北京市發改委聯合制定發佈《北京市碳排放權抵消管理辦法(試行)》，研究形成《北京市林業碳匯抵消管理辦法實施細則》，完成 順義區碳匯造林一期項目 、 房山區石樓鎮碳匯造林項目 交易試點，理清瞭林業碳匯交易項目開發程序，探索出瞭項目開發的可行性模式。
（四）加強引導，不斷增強公眾參與意識和行業人員能力
大力普及碳匯理念，舉辦 零碳音樂季及森林音樂會 、碳匯 五進 活動等系列宣傳活動百餘次，在北京電視臺等媒介宣傳園林綠化應對氣候變化知識累計達9個月，制作、印發宣傳手冊30餘萬份，組織開發碳足跡計算產品向全市分發10萬餘份，開發並持續維護北京碳匯網，點擊率超1000萬人次。以北京碳匯基金為平臺，通過零碳會議、零碳車貼、購買碳匯履行植樹義務等形式，募集資金共計1750餘萬元，捐款人數達6500多人次，參與人數位居全國首位。舉辦30多次林業碳匯技術專項培訓，累計培訓技術人員3000多人次；組織10多名核心技術骨幹赴美國、澳大利亞、新西蘭、法國進行應對氣候變化技術培訓與經驗交流，培養我市林業碳匯人才隊伍。
（五）節能減排，促進實現行業降耗減排階段性目標
從辦公、生產和計量統計三個層面實現園林綠化行業內涵促降。通過倡導綠色采購與合理用能、電子政務、綠色出行等低碳行為習慣，促進行業綠色辦公；通過推進清潔生產和資源綜合利用，推廣節水、節雨低碳技術，促進行業生產運行的節能減排；通過統計行業能耗與碳排放基礎數據，初步建立瞭行業碳排放計量監測網絡。通過以上措施，基本完成市政府下達的到2015年行業單位地區萬元生產總值能耗比2010年下降17%，二氧化碳排放比2010年下降18%的指標。
二、 十三五 面臨的機遇與挑戰
（一）發展機遇
1.生態文明建設為園林綠化應對氣候變化賦予瞭新內涵
黨的十八大提出瞭 五位一體 的總體佈局，要求以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，把生態文明建設融入到政治、經濟、文化、社會建設的各方面和全過程。習近平同志2014年視察北京時，明確要求落實結構調整任務推進園林綠化發展。國傢《 十三五 控制溫室氣體排放工作方案》和《城市適應氣候變化行動方案》中，都把園林綠化應對氣候變化工作放在突出位置。在建設 美麗北京 和 和諧宜居之都 過程中，園林綠化不僅在改善生態環境、調整城市空間佈局中有著十分重要的位置，而且也在促進城市適應氣候變化方面作用突出。
2.京津冀協同發展為園林綠化應對氣候變化拓展瞭空間
京津冀協同發展要求實現北京、天津、河北三地 優勢互補，一體化發展 ，市委、市政府關於貫徹京津冀協同發展規劃綱要的意見中，明確要求在更大范圍、更廣區域統籌園林綠化生態建設。面對當前生態環境保護、應對氣候變化的嚴峻形勢，充分發揮北京區位優勢，帶動天津、河北園林綠化應對氣候變化事業共同發展，不僅是落實國傢戰略的重要突破口和著力點，而且為北京園林綠化應對氣候變化工作進一步拓展瞭發展空間。
3.城市副中心建設和冬奧會的籌辦為園林綠化應對氣候變化提出瞭靜電油煙處理機新要求
建設北京城市副中心，是黨中央一項重要決策，2022年冬奧會的籌辦，更是我國重要歷史節點的重大標志性活動。黨中央、國務院要求要籌辦一屆綠色、節約的冬奧會，要把北京建成綠色城市、森林城市、海綿城市和智慧城市，努力開創首都發展更加美好的明天。面對新的發展形勢，北京市提出瞭 疏解增綠、留白建綠 的全新規劃發展理念，這為我市園林綠化建設帶來瞭新機遇，同時也要求園林綠化建設中應更加註重提升碳匯能力，發展低碳技術。將碳匯、碳中和等當前國際社會認可的生態指標和理念融入其中。
（二）面臨的挑戰
1.固碳增匯功能仍需提升
截至 十二五 末，全市仍有480萬畝中幼林需要撫育，20萬畝荒山尚未綠化，10萬畝廢棄礦山有待修復治理。全市每公頃森林蓄積量僅為27.93立方米，是全國平均水平的31.1%，世界平均水平的28.0%。林地綠地資源總量仍顯不足，質量有待提高，結構不盡合理，整體碳匯功能還有較大提升空間。
2.適應氣候變化能力亟待增強
林地綠地生態系統應對極端氣候與氣象災害方面的輔助與支撐作用還未能有效發揮。面對雨雪冰凍、大風、霧霾、沙塵暴、森林火災、病蟲害等災害頻發的現狀，園林綠化應對氣候變化的預警與響應機制還未建立。因此，研究和分析園林綠化適應氣候變化潛力，最大限度地降低災害所造成的經濟社會影響與損失的工作，還需要深入地開展。
3.碳匯綜合管理體系需進一步優化
十三五 時期，國傢發改委、國傢林業局以及北京市政府，都在園林綠化應對氣候變化方面有新的戰略部署，國傢也將建立統一的碳排放權交易市場。我市林業碳匯綜合管理體系還存在管理與技術的規范化不完善、林地綠地資源碳匯計量監測與效益評估未全面鋪開、社會志願參與程度不高、各級專業技術人員缺乏等諸多問題，所以，需要進一步理順管理程序，加強技術支撐、公眾宣傳與人員能力建設，形成完善的林業碳匯綜合管理體系。
4.節能減排工作需加大力度
目前，園林綠化行業在生產過程中，還存在傳統高能耗與高排放生產經營模式為主、新興低碳技術與產業推廣應用不足、行業能耗統計相對困難、人員仍然缺乏低碳辦公與生產意識等諸多問題，面對 十三五 時期全市節能減排工作對農林牧漁業提出的 單位增加值能耗下降率達到5% 的任務要求，必須進一步加大行業節能減排工作力度。
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