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恒都法律研究院 · 2017/03/07 22:12評論(0) 收藏(2) 13.6W字體：宋
互聯網安全
單位｜恒都律師事務所 綜合法律及爭議解決事業部
作者｜信息網絡與電子商務專業組 徐丹璐
為瞭訪問國外一些網站，如推特、臉書、谷歌等，國內網民常常需要通過外國公司提供的VPN服務（ 虛擬專用網絡 ，俗稱翻墻）來繞過防火墻的限制。然而，近期工信部發佈的通知以及國傢關於互聯網絡安全的相關規定，明確需要加強對VPN這一灰色地帶的監管。基於近期發佈的法律規定及行政規章，本文擬對VPN使用不當的危害進行一定梳理，期待對讀者安全使用VPN服務提供一些幫助。
一、關台中商標註冊代辦於使用VPN服務的相關規定
VPN服務的存在早已經不是秘密，根據市場研究機構Global WebIndex的調查研究估測，中國的VPN用戶可能多達9000萬，然而這一遊走在灰色地帶的服務項目，並非完全不為官方所知，1999年的《商用密碼管理條例》其實已經將VPN服務的供應商納入管理范圍。
1. 工業和信息化部《關於清理規范互聯網網絡接入服務市場的通知》
各基礎電信企業、互聯網網絡接入服務企業對網絡基礎設施和IP地址、帶寬等網絡接入資源的使用情況進行全面自查，切實整改以下問題：
違規開展跨境業務問題。未經電信主管部門批準，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網絡VPN）等其他信道開展跨境經營活動。基礎電信企業向用戶出租的國際專線，應集中建立用戶檔案，向用戶明確使用用途僅供其內部辦公專用，不得用於連接境內外的數據中心或業務平臺開展電信業務經營活動。
2. 《商用密碼管理條例》
所謂商用密碼，是指對不涉及國傢秘密內容的信息進行加密保護或者安全認證所使用的密碼技術和密碼產品，VPN服務即屬於商用密碼管理的范疇。
第十四條任何單位或者個人隻能使用經國傢密碼管理機構認可的商用密碼產品，不得使用自行研制的或者境外生產的密碼產品。
第十五條境外組織或者個人在中國境內使用密碼產品或者含有密碼技術的設備，必須報經國傢密碼管理機構批準；但是，外國駐華外交代表機構、領事機構除外。
3. 《互聯網信息服務管理辦法》
第四條國傢對經營性互聯網信息服務實行許可制度；對非經營性互聯網信息服務實行備案制度。
未取得許可或者未履行備案手續的，不得從事互聯網信息服務。
二、VPN使用不當可能帶來的風險
大多數網民使用VPN的目的，可能多是刷刷臉書、推特，看看川普講段子，給偶像圖文點個贊，屬於自娛自樂的目的，然而，這些活動是否完全沒有違反法律的風險呢？也不盡然。初步分析看來，使用VPN過程中面臨的風險可能包括如下幾類：
1. 民事侵權風險
鑒於目前網民通過VPN服務訪問境外網站所進行的行為較為單一，主要是瀏覽視頻及網頁文字、圖片，發表評論等等，可能面臨的民事侵權風險包括著作權及肖像權侵權等。
許多網友在瀏覽網頁圖片或者視頻時，習慣通過電腦/手機截圖的方式進行保存，再轉發至國內的社交網絡平臺上，也有一部分網友將視頻上的網站標識碼或者原始上傳人的個人信息抹去/馬賽克處理後，將視頻轉發/上傳至國內的視頻網站，實際上，這已經侵犯瞭圖片/文字/視頻原始作者的著作權。更有甚者，會將這些截圖打印或者裝訂、視頻打包、文字翻譯後進行出售，賺取商業利益，不僅侵犯瞭著作權人的人身權益，還對財產權益構成瞭侵害。
我國是《伯爾尼保護文學和藝術作品公約》的締約國之一，依據該公約所約定的 國民待遇原則 ，聯盟任何一成員國公民的作者，或者在任何一成員國首次發表其作品的作者，其作品在其他成員國應受到保護，此種保護應與各國給予本國國民的作品的保護相同。因此，雖然作品的著作權人為外國國籍，依然受到我國的《著作權法》保護，侵權人應當承擔相應的民事責任。
另外，圖片或者視頻中常常包括人的肖像，在侵犯著作權的同時，也隱含瞭侵犯肖像權的法律風險。
2. 行政處罰風險
如果網民通過VPN訪問外國網站後，將外國網站上的相關不實或者違反國內法律規定的信息復制或者翻譯後發佈在國內網絡平臺上，擾亂公共秩序的，則有可能違反《行政管理處罰法》，包括第二十五條關於故意擾亂公共秩序行為，以及第二十六條關於尋釁滋事行為的相關規定，受到行政處罰。
所謂不實信息或者違反國內法律規定的信息，在《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》中有相關的界定，具體如下：
第五條任何單位和個人不得利用國際聯網制作、復制、查閱和傳播下列信息：
（一）煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規實施的；
（二）煽動顛覆國傢政權，推翻社會主義制度的；
（三）煽動分裂國傢、破壞國傢統一的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（五）捏造或者歪曲事實，散佈謠言，擾亂社會秩序的；
（六）台中商標註冊類別宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；
（七）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；
（八）損害國傢機關信譽的；
（九）其他違反憲法和法律、行政法規的。
《行政管理處罰法》
第二十五條有下列行為之一的，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：
（一）散佈謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；
（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質擾亂公共秩序的；
（三）揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。
第二十六條 有下列行為之一的，處5日以上10日以下的拘留，可以並處500元以下罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以並處1000元以下罰款：
（一）結夥鬥毆的；
（二）追逐、攔截他人的；
（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的；
（四）其他尋釁滋事行為。
3. 刑事犯罪風險
如果傳播從外國網站上獲得的不實信息或者其他違反法律規定的信息，情節嚴重，造成嚴重後果的，則有可能違反《刑法》的相關規定，構成犯罪，需承擔相應的刑事責任。其中最有可能觸犯的是危害國傢安全罪或者危害公共安全罪的系列罪名，也構成對治安管理行政處罰的延伸。
如果利用VPN產品提供的便利，幫助、教唆他人訪問色情網站的，則有可能構成傳播淫穢物品罪。
綜合以上分析，其實不難發現，除瞭使用VPN產品行為本身有可能受到愈加嚴厲的法律監管或者約束之外，在使用VPN訪問國外網站的過程中，也存在著諸多的法律風險，嚴重的甚至要承擔刑事責任。當然，如果僅是個人瀏覽、欣賞，不作商業盈利目的，考慮到跨國、跨區域訴訟的難度，目前受到追責的可能性不大。但是，如果能在使用VPN產品的過程中，註意相關的法律風險，並自覺約束自身的行為，也是可以防患於未然的。
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